一、我国养老服务市场全面放开迎来关键一年
继“深化养老机构的‘放管服’改革”之后，“全面放开养老服务市场”在今年年初时，就被民政部明确列为2018年重点工作任务之一。自此之后，一系列相关支持政策陆续出台。
1、从中央到地方，纷纷引导社会资本加大投入养老服务市场
据了解，今年以来，山西、云南、安徽、江苏等地接连发文，对全面放开养老服务市场出台细则。
在专家看来，今年是养老服务市场全面放开的关键年，从中央到地方都将引导社会资本加大对养老服务市场的投入，未来或从供需两端同时发力，加快推出包括用房及贷款倾斜在内的一揽子支持政策。
中央投资方面，国家发展改革委持续安排中央预算内投资支持养老服务设施建设，从2011年的9亿元提高到2017年的30亿元，七年间投资总数超过166亿元。民政部从2011年到2017年共安排81亿元彩票公益金支持养老服务体系建设。
地方层面在资金扶持上也不遗余力。例如，云南省今年提出，个人和合伙创办养老机构的，可分别申请最高10万元和50万元的创业担保贷款；小微养老服务企业可申请最高200万元的创业担保贷款。担保贷款给予2年财政贴息。
在全面放开养老市场方面，地方的步伐不断加快。
民政部方面表示，未来将进一步完善养老服务政策制度，鼓励发展PPP项目，吸引更多社会资本投入养老。同时，加大养老院投入，出台分级养老院标准，引导养老院在更高标准上建设。
2、进一步放宽外资准入政策
深化落实“全面放开养老服务市场”，今年5月，养老服务市场又出台了进一步放宽外资准入的政策。业内人士指出，我国养老市场已达十万亿级，且缺口巨大，在加速对外开放背景下，或引来新一轮资本大角逐。
近期，北京、贵州、重庆、辽宁等地频出新政，鼓励外资进入养老服务市场。如北京明确鼓励外商投资企业在京设立营利性养老机构、医养结合服务机构、社区养老服务驿站、专业护理服务机构，提供多元化养老服务。贵州提出，全面放开养老市场，放宽外资准入，并明确享受同等优惠政策。辽宁也全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，强调全面放开医疗、教育、养老等领域。
中国政府对外资进入政策逐步放宽，外资进入中国养老市场的门槛越来越低。5月24日，商务部外资司司长唐文弘在国新办发布会上表示，要大幅度放宽市场准入，服务业要加大开放力度。
二、养老产业市场可达22.3万亿元，供需矛盾仍旧突出
全国老龄办最新统计数据显示，截至2017年底，中国60岁及以上老年人口已达2.4亿，占总人口的17%，65岁以上的人口达到1.6亿人，占总人口的11%。联合国人口署2017年数据统计和预测显示，2030年中国60岁及以上老年人口将达3.4亿，占总人口的25%。
国家信息中心预测，到2030年，中国65岁以上人口将占全部人口比重的20%。中国社科院此前发布的《中国养老产业发展白皮书》预计，到2030年中国养老产业市场可达13万亿元。全国老龄工作委员会预测的结果更加乐观：我国养老产业规模到2030年有望达22.3万亿元，未来10~15年是养老产业快速发展的黄金年代。
我国老龄化进程不断加快，养老服务市场快速增长，但供给却显乏力。
民政部副部长高晓兵指出，我国养老服务供需矛盾突出，提供的养老服务质量还不高，不能满足人民群众日益增长的多层次、多样化需求。
中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华表示，目前养老服务市场存在数量不足、结构错位、质量有待提高等问题。养老服务供给不足和大量养老床位空置之间的结构性矛盾突出。“有需要的人得不到、有供给的没人要，这说明供给没有以需求为导向，如果引入社会资本，情形会大为改观，因为社会资本会追着需求跑。”
在这一背景下，对于养老服务市场全面放开，张盈华认为，可从三方面加以推进：一是对民营、外资等社会资本放开，降低准入门槛、精简审批手续；二是对社会力量参与公办养老机构改革放开，运用独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，将政府办机构占比减至50%以下；三是对地处偏远、经济困难、重度失能等特殊群体重点放开，通过政府补贴引导供给。
分析人士指出，供需两端同时发力，是全面放开养老服务市场的政策取向。“一方面，加快推行长期护理保险制度，对重度失能老人、困难老人、农村老人有所倾斜，提高他们对养老服务的购买力，吸引社会资本增加养老服务供给。另一方面，在水电气暖上，特别在用房上给予倾斜政策，房租是民营养老机构的最大压力，应为他们释压。”张盈华说。
关于外资的引入，专家指出，我国养老服务市场是在供需矛盾越来越尖刻的时间点扩大开放的。巨大的市场是外资进入的直接动力，开放的政策则为外资进入消除了后顾之忧。未来，围绕养老服务市场，将迎来新一轮资本角逐。
国家发改委宏观经济研究院社会所副研究员关博认为，养老服务市场扩大对外开放程度有利于高质量机构、居家养老服务方式和服务产品进入中国，满足居民在养老服务方面不断增长的美好生活需要。“养老服务业的供需结构性矛盾不仅表现在中低端服务方面，在高端服务方面也存在市场期望与产品供给数量、质量的不匹配，扩大开放既能够增加高端产品供给，也能提供先进的养老服务方式、商业运营模式，促进国内养老服务质量提升
三、各类机构纷纷布局养老产业，商业模式及政策落地仍是痛点
近年来，我国国内不少大型地产商和保险公司也开始纷纷介入养老行业。其中，布局养老地产的房企中不乏绿城、绿地、恒大等品牌房企。
普华永道思略特合伙人孙超对此分析表示，很多房地产企业进军养老地产，一方面借此概念实现与竞争对手的差异化，另一方面也试图将养老地产作为新的业务增长点，帮助公司实现突破。“比如说绿地集团，”孙超进一步举例道，“集团本身要去库存，因此绿地打造适老酒店，主要是为了利用老年市场，将存量资产进行盘活。”
此外，保险公司布局养老产业的步伐也开始加速。公开资料显示，自监管机构发文允许保险公司进入养老地产领域后，包括泰康人寿、中国人寿、平安保险、新华保险在内的众多保险公司，借助其资金充裕及自身业务与养老服务直接相关的优势，纷纷积极试水养老产业。
值得注意的是，虽然众多房企纷纷抢滩打造养老产品线，但养老服务的投资回报率远低于传统房地产投资。养老地产的概念虽产生已久，却难免给人以“雷声大雨点小”之感，且目前养老地产行业尚无明确的成功商业模式可借鉴。
孙超认为，企业需从自身能力和资源出发，确定适合的商业和运营模式。比如绿城、绿地等开发商提出的“学院式养生养老”模式，将医疗健康服务、居家生活服务、文化教育服务等一体化，解决全龄段的养老需求。比如中国人寿等保险机构，将养老地产对接保险产品，挖掘大量潜在的客户资源。再如复星作为上海第一家同时拥有外商投资许可、工商企业法人执照和民政局颁发的养老机构许可证的养老机构，与美国峰堡投资集团合资设立上海星堡老年服务有限公司，为国内多个养老地产投资与开发商提供养老咨询顾问服务和第三方管理服务。
但是，除了缺乏成功可复制的商业模式外，中国社会福利与养老服务协会副会长朱于山表示，相关政策的落地亦是行业痛点。
“很多社区和街道出于政绩需要，把很多养老项目拿在自己手里，不愿意委托给专业的机构，因此达不到理想的社区养老的效果。”朱于山指出，虽然国家近年来加大了对于民间资本、保险资金等进入养老产业的鼓励和引导力度，但当落实到具体街道社区时却容易出现问题。
事实上，由于相关法律法规尚不成熟，缺乏有效的市场监管，养老机构资质良莠不齐，社会目前对养老产业存在信任危机，有关养老院安全状况堪忧等负面消息不断。
星堡投资咨询董事总经理王雨珂表示，“服务”才是养老行业的核心竞争力。
对此，孙超认为，在这样的市场环境下，参与者若能以优质诚信的服务建立消费者信心，培育规模足够大的消费者市场，是打造领先品牌形象的绝好机遇。 (来源：中国养老网）